文件名称:古田县人民政府办公室关于印发古田县非洲猪瘟疫情应急预案的通知

索 引 号:ND02100-1000-2018-00350

内容概述:关于印发古田县非洲猪瘟疫情应急预案的通知

发布机构:古田县人民政府办公室

文号/备注:古政办〔2018〕139号

发文日期:2018-11-19

古田县人民政府办公室关于印发古田县非洲猪瘟疫情应急预案的通知

发布时间:2018-11-30字体显示:   默认阅读:{{ pvCount }} 次

  各乡(镇)人民政府、街道办事处,县直有关单位: 

  《古田县非洲猪瘟疫情应急预案》已经县政府常务会议研究同意,现印发给你们,请遵照执行。 

    

    

  古田县人民政府办公室      

  20181119日       

  (此文件主动公开) 

    

  古田县非洲猪瘟疫情应急预案 

    

  目录 

  1  总则 

  1.1  编制目的 

  1.2  编制依据 

  1.3  适用范围 

  1.4  工作原则 

  2  组织指挥体系及职责 

  2.1  应急指挥机构与职责 

  2.2  日常工作机构与职责 

  2.3  指挥部成员单位职责 

  2.4  日常管理机构 

  2.5现场应急指挥部及其主要职责 

  3  疫情报告 

  3.1 报告 

  4  疫情响应 

  4.1  疫情分级 

  4.2  分级响应 

  4.3  应急响应的终止 

  5  应急处置 

  5.1  疑似疫情的应急处置 

  5.2  确诊疫情的应急处置 

  5.3  疫情跟踪与溯源 

  5.4  解除封锁 

  5.5  扑杀补助 

  6  保障措施 

  6.1  组织领导 

  6.2  法律保障 

  6.3  条件保障 

  6.4  技术保障 

  6.5  宣传教育 

  7  附则 

  7.1  本预案由县农业局负责解释。 

  7.2  本预案自发布之日起生效。 

 

    

  总则 

  1.1  编制目的 

  非洲猪瘟是由非洲猪瘟病毒引起的猪的一种急性、热性、高度接触性动物传染病。世界动物卫生组织(OIE)将其列为法定报告动物疫病,我国将其列为一类动物疫病,是我国重点防范的外来动物疫病之一。为及时、迅速、高效、有序处理非洲猪瘟疫情,确保我县畜牧业生产安全,保护人民群众身体健康,维护社会稳定,特制定本预案。 

  1.2  编制依据 

  依据《中华人民共和国动物防疫法》《农业部非洲猪瘟疫情应急预案》《福建省非洲猪瘟疫情应急实施方案》《宁德市突发重大动物疫情应急预案》等法律、法规和相关文件规定,以及我县实际情况,制定本预案。 

  1.3  适用范围 

  本预案适用于古田县境内突发非洲猪瘟疫情的应急处置工作。 

  1.4  工作原则 

  1.4.1  统一领导。实行政府统一领导、部门分工负责,切实落实防控工作责任制,联防联控,形成防控合力。 

  1.4.2  平战结合。积极开展防疫技术研究和培训,做好技术和物资储备;开展疫情监测和预警预报,并根据需要定期开展应急演练。重大动物疫情发生后,动员社会各方面力量,按照“早、快、严、小”的原则,综合运用法律、行政、经济、技术等手段,采取应急处置措施,实行综合防治,迅速控制和处置疫情。 

  组织指挥体系及职责 

  2.1  应急指挥机构与职责 

  成立古田县非洲猪瘟防控应急指挥部(以下简称“县指挥部”),县政府分管副县长任指挥长,县农业局任副指挥长,县委宣传部、县农业局、县市场监管局、县环保局、县公安局、县财政局、县民政局、县交通运输局、县卫计局、县综合执法局、县商务局、县发改局、县林业局、县物价局等为指挥部成员单位,负责县非洲猪瘟疫情处置工作。 

  指挥部负责组织、协调和统一指挥全县突发非洲猪瘟疫情应急处置工作;具体实施本预案,督促各乡镇(街道),各相关单位落实本预案。 

  2.2  日常工作机构与职责 

  县突发非洲猪瘟疫情防控应急指挥部下设办公室,负责全县突发非洲猪瘟疫情处理日常工作,办公室设在县农业局,由县农业局副局长兼任办公室主任。主要职责:按指挥部决策部署,统一协调指挥疫情控制和扑灭工作;组织调拨应急防疫物资;组织协调各乡镇(街道)、各相关单位落实本预案。 

  2.3  指挥部成员单位职责 

  县农业局:负责组织制定非洲猪瘟防控技术方案;牵头组织协调各项防控工作;加强生猪养殖场、交易市场和屠宰场、病死猪无害化处理场监管;组织动物卫生监督机构和动物疫病预防控制机构开展非洲猪瘟疫情的调查与处理;划定疫点、疫区、受威胁区;根据防控工作需要,依法提出对有关区域实施封锁等建议;紧急组织调拨疫苗、消毒药品等应急防疫物资;组织开展紧急免疫和预防用药;对全县应急处理工作进行督导和检查;提出启动、停止疫情应急控制措施建议;参与组织对疫点、疫区及其周围群众的宣传工作;组织对扑疫、补偿等费用和疫情损失的评估。  

  县委宣传部:密切加强与非洲猪瘟有关的舆情动态,加强对各级新闻媒体的疏导管理,积极配合有关部门正面引导舆论;联合农业部门做好非洲猪瘟疫情应急处理的宣传报道和动物防疫知识普及。 

  县人社局:根据国家有关政策,负责牵头制定参与非洲猪瘟疫情应急处理工作人员的工伤待遇政策,并会同有关部门落实好参与非洲猪瘟疫情应急处理工作人员的工伤保险待遇。  

  县市场监管局:负责做好疫区、受威胁区内的动物及动物产品交易市场监督管理工作,依法关闭疫区内动物及其产品交易市场,取缔非法经营猪肉(冻肉)及其产品的活动。负责加强猪肉(冻肉)及其产品在流通、生产、餐饮环节的安全监管,严防病死猪肉流入餐桌;配合综合执法局加强餐厨剩余物(泔水)的监管,严禁用于生猪饲养;严格督促检查疫区、受威胁区内食品经营者把好食品的进货关、销售关和退市关。  

  县公安局:密切注视疫情动态和与疫情有关的社会动态,协助做好疫区封锁、动物扑杀和监督等工作,依法处理与疫情有关的突发事件,查处打击违法生猪私屠滥宰犯罪活动和边境动物及其产品的走私等违法行为,维护社会稳定。 

  县财政局:负责保障非洲猪瘟防控和疫情应急处理所需经费,并做好经费和捐赠资金使用的监督管理工作。 

  县交通运输局:负责生猪调运车辆的监管;提供非洲猪瘟疫情应急处理人员以及防治药品、器械等应急物资和有关样本的公路、水路运输保障。 

  县卫计局:负责加强人畜共患病知识宣传、解疑释惑,切实做好疫病防控工作。 

  县综合执法局:负责行政区域内餐厨垃圾监督管理,组织城管人员参与突发非洲猪瘟疫情应急处置行动,配合公安部门、市场监督管理部门处置与非洲猪瘟疫情有关的突发事件。 

  县环保局:负责指导有关部门做好疫区病死畜无害化处理场点的选址。 

  县商务局:负责加强市场监测和储备动物产品的管理,适时组织市场调控,维护市场稳定;配合农业、海关等部门,做好国外可能对我县动物产品设限的对应工作。  

  县发改局:积极向国家、省争取专项资金,加强非洲猪瘟疫情应急处置的基础设施建设。 

  县交通运输局:负责生猪调运车辆的监管;提供非洲猪瘟疫情应急处理人员以及防治药品、器械等应急物资和有关样本的公路、水路运输保障。 

  县林业局:组织开展野猪等陆生野生动物的资源调查和观测,组织专家分析和提出有关陆生野生动物的分布、活动范围和迁徙动态趋势等预警信息;会同县农业局(农办)组织开展陆生野生动物疫源疫病的监测工作;发生陆生野生动物疫情,会同有关部门快速采取隔离控制等措施。 

  县物价局:加强动物及其产品的市场价格监测预警,维护市场价格秩序,查处疫情期间价格违法行为;必要时,提请政府实行价格干预措施,保持药品、动物及动物产品价格的基本稳定。 

  县民政局:协助对受影响需安置群众的基本生活救助。统一组织开展非洲猪瘟疫情的社会捐助工作,负责接受、分配社会各界捐助的资金和物资,做好款物管理和发放工作。组织和动员社区、村力量,参与群防群控。 

  各乡镇(街道):负责制定本辖区内的非洲猪瘟疫情防控应急预案,设立相应的指挥机构和办公室,指挥和组织实施本行政区域内非洲猪瘟疫情的控制和扑灭工作,并配合有关部门做好本辖区突发非洲猪瘟疫情应急处置行动。 

  其他有关部门和单位根据其职责和突发非洲猪瘟疫情应急处理的需要组织做好相关工作。 

  2.4  日常管理机构 

  2.4.1  县动物疫病预防控制中心:主要负责突发非洲猪瘟疫情信息报告,现场流行病学调查,开展现场临床诊断和采样,为突发非洲猪瘟疫情提出有针对性的防控措施。 

  2.4.2  县动物卫生监督所:发生突发非洲猪瘟疫情时,负责对封锁、隔离、扑杀、无害化处理、消毒等措施的实施进行指导、落实和监督,对承担突发非洲猪瘟疫情的应急处理人员进行技术培训。 

  2.4.3  乡镇(街道)农业服务中心:协助乡镇(街道)人民政府(办事处)进行技术指导,对突发非洲猪瘟疫情的疫区、疫点实施封锁、隔离、扑杀、无害化处理、消毒、堵源等防控措施,结合疫情进行疫情普查信息报告等工作。 

  2.5现场应急指挥部及其主要职责 

  发生疫情并启动应急预案后,各乡镇(街道),县直有关部门立即组成现场应急指挥部。现场应急指挥部由各相关单位人员组成,设综合协调组、疫情排查组、染疫动物扑杀组、疫点疫区封锁组、医疗救护组、后勤物资保障组、现场秩序维护组、群众疏导组、专家技术组、宣传和舆论引导组等。 

  现场应急指挥部的主要职责:执行县指挥部处置疫情的决策和指令;迅速了解和掌握疫情相关情况和先期处置情况,判定疫情发展趋势,研究制定处置方案并组织协调各组开展应急处置工作,迅速控制疫情;组织实施应急救援;尽快恢复正常的生产生活秩序,及时将现场的各种重要情况向县指挥部报告。 

  2.5.1应急管理工作组及其主要职责 

  1.综合协调组:由县重大动物疫病防治指挥部指挥长和副指挥长,市场监管、住建、公安、交通运输、财政等部门负责人组成,负责统筹调度疫情应急处置工作。 

  2.专家技术组:从有关单位组织专家成立非洲猪瘟疫情应急处置专家技术组,负责疫情应急处置技能培训、演练和疫情现场诊断并提供初步诊断结论、应急处置技术方案和建议。专家组初步诊断结论和国家参考实验室的确诊结果作为县指挥部进行疫情应急处置的主要依据。 

  3.疫情排查组:县畜牧兽医主管部门抽调专家和业务骨干组成,负责牲畜疫情排查,划分疫点、疫区和受威胁区等。 

  4.染疫动物扑杀组:由事发地乡镇(街道)配合县直相关部门对染疫牲畜按规定进行扑杀。县,乡两级动物卫生监督机构对扑杀过程进行全程监督。 

  5.疫点疫区封锁组:由事发地乡镇(街道)落实执法人员设卡布点,关闭牲畜交易市场,严禁生猪进出疫点、疫区和受威胁区,并对过往车辆、人员进行严格消毒。 

  6.后勤物资保障组:由事发地乡镇(街道),改革、财政、农业等相关部门,积极保障疫情应急处置所需燃油、挖掘机、药品(消毒药)、动物疫苗、扑杀补助款等。 

  7.现场秩序维护组:由事发地乡镇(街道)及公安等相关部门,负责做好疫情应急处置现场秩序维护,确保疫情应急处置顺利进行。 

  8.宣传和舆论引导组:由宣传部门做好疫情应急处置宣传报道,正面引导社会舆论,防治引起社会恐慌。 

  9.群众疏导组:由事发地的乡镇(街道)负责做好疫点、疫区和受威胁区养殖场(户)及周边群众的安抚、疏导工作。 

  疫情报告 

  3.1 报告 

  任何单位和个人有权向各级人民政府及其相关部门报告突发非洲猪瘟疫情及其隐患,有权向上级政府部门举报不履行或者不按照规定履行突发非洲猪瘟疫情应急处理职责的部门、单位及个人。 

  3.1.1  报告时限和程序 

  各乡镇(街道)发现可疑动物疫情时,要立即派员赶赴现场调查核实;初步认为属于突发非洲猪瘟疫情的,应当在1小时内将情况上报县畜牧兽医主管部门通报,同时向县政府应急办上报相关情况。 

  3.1.2  报告内容 

  突发非洲猪瘟疫情报告包括下列内容:疫情发生的时间、详细地点(经纬度);染疫、疑似染疫动物种类和数量、同群动物数量、免疫情况、死亡数量、临床症状、病理变化、诊断情况;流行病学和病源追踪情况;已采取的控制措施;疫情报告的单位、负责人、报告人及联系方式。 

  疫情响应 

  4.1  疫情分级 

  发生非洲猪瘟疫情时,由农业农村部根据实际情况认定。 

  根据非洲猪瘟疫情的性质、危害程度和涉及范围,将非洲猪瘟疫情划分为三级:特别重大(Ⅰ级)疫情、重大(II级)疫情和较大(III级)疫情。 

  4.2  分级响应 

  4.2.1疫情分级。根据非洲猪瘟疫情的性质、危害程度和涉及范围,将非洲猪瘟疫情划分为三级:特别重大(Ⅰ级)疫情、重大(Ⅱ级)疫情、较大(Ⅲ级)疫情。 

  1)特别重大(Ⅰ级)疫情。在15日内,我县2个以上(含) 

  乡镇(街道)行政区域发生疫情并流行。 

  2)重大(Ⅱ级)疫情。我县1个乡镇(街道)行政区域发生疫情。 

  3)较大(Ⅲ级)疫情。在我县交界处公路、铁路关口,河道航运等调入的生猪中检出非洲猪瘟病毒;在辖区内养殖及屠宰等场所的生猪中检出非洲猪瘟病毒。 

  发生非洲猪瘟疫情时,按照“属地管理、分级响应”的原则,作出应急响应。上级应急预案的启动,应在下级应急预案先行启动响应的基础上进行;上级应急预案启动后,下级应急预案继续处于启动状态。 

  4.2.2我县发生特别重大疫情时,由市指挥部启动Ⅰ级应急响应。全县立即启动非洲猪瘟防控工作日报告制度,暂停发生疫情,生猪及相关产品跨县调出,在全县范围开展紧急流行病学调查和排查工作。在邻近疫区及重要的县际间通道关口设置检查站。各有关部门按照职责分工共同做好非洲猪瘟疫情防控工作。农业农村部或我市向社会发布 I级疫情预警时,我县启动非洲猪瘟防控工作日报告制度,认真开展紧急流行病学调查和排查。 

  4.2.3我县发生重大疫情时,市指挥部启动Ⅱ级应急响应。县指挥部应迅速组织队伍赶赴现场处置,并调配所需应急物资。全县启动非洲猪瘟防控工作日报告制度,发生疫情生猪及相关产品禁止跨县调出。各乡镇(街道),各有关部门按照职责分工共同做好非洲猪瘟疫情防控工作。 

  4.2.4我县发生较大疫情时,由市指挥部办公室启动Ⅲ级应急响应。全县启动非洲猪瘟防控工作日报告制度,发生疫情生猪及相关产品禁止跨县调出, 

  4.2.5市向社会发布Ⅲ疫情预警时,暂停从发生疫情地区调入生猪及相关产品,认真开展紧急流行病学调查和排查工作。 

  各级应急响应启动后,县指挥部办公室向社会发布相应级别的预警信息,并立即通知各指挥部成员单位,各乡镇(街道)。如疫情无法得到控制,由本级指挥部向上一级指挥部请求扩大应急响应。上级应急指挥部可决定提高应急响应级别。 

  4.3  应急响应的终止 

  非洲猪瘟疫情得到有效控制后,由市、县级兽医主管部门对疫情控制情况进行评估,提出终止应急响应的建议,按程序报批宣布。 

  应急处置 

  5.1  疑似疫情的应急处置 

  对发病场(户)的动物实施严格的隔离、监视,对发病场(户)及有流行病学关联的养殖场(户)进行采样检测。 

  禁止易感动物及其产品、饲料及垫料、废弃物等有关物品移动,并对其内外环境进行严格消毒。必要时,采取封锁、扑杀等措施。 

  5.2  确诊疫情的应急处置 

  我县范围内疫情确诊后,县指挥部办公室应当立即划定疫点、疫区和受威胁区,调查疫源,向市人民政府提出启动应急响应的建议,由市人民政府依法作出决定。 

  5.2.1  划定疫点、疫区和受威胁区 

  疫点:发病猪所在的地点。相对独立的规模化养殖场(户),以病猪所在的场(户)为疫点;散养猪以病猪所在的自然村为疫点;在市场发生疫情的,以病猪所在市场为疫点;在屠宰加工过程中发生疫情的,以屠宰加工厂(场)为疫点。 

  疫区:由疫点边缘向外延伸3公里的区域。 

  受威胁区:由疫区边缘向外延伸10公里的区域。 

  5.2.2  封锁 

  疫情发生后,县指挥部办公室报请县人民政府对疫区实行封锁,由县人民政府依法发布封锁令。跨行政区域发生疫情时,由有关行政区域共同的上一级人民政府对疫区实行封锁。 

  5.2.3  疫点内应采取的措施 

  疫情发生后,县人民政府依法及时组织扑杀和销毁疫点内的所有染病生猪;并对所有病死猪、被扑杀猪及其产品进行无害化处理。对排泄物、餐余垃圾、被污染或可能被污染的饲料和垫料、污水等进行无害化处理。对被污染或可能被污染的物品、交通工具、用具、猪舍、场地进行严格彻底消毒。出入人员、车辆和相关设施要按规定进行消毒。禁止易感动物出入和相关产品调出。 

  5.2.4  疫区内应采取的措施 

  疫情发生后,县指挥部成员单位按照程序和要求,在疫区周围设立警示标志,在出入疫区的交通路口设置临时消毒站,执行监督检查任务,对出入的人员和车辆进行消毒。禁止易感动物出入和相关产品调出。关闭生猪交易市场和屠宰场。县农业局对生猪养殖场(户)等场所进行严格消毒,并做好采样检测和流行病学调查工作,根据检测和调查结果确定扑杀范围。 

  5.2.5  受威胁区应采取的措施 

  禁止易感动物出入和相关产品调出。关闭生猪交易市场。及时组织对生猪养殖场(户)、屠宰场全面开展临床监视,及时掌握疫情动态,强化防控措施。 

  5.3  疫情跟踪与溯源 

  对疫情发生前30天内以及疫情发生后采取隔离措施前,从疫点输出的易感动物、相关产品、运输车辆及密切接触人员的去向进行跟踪调查,对有流行病学关联的养殖场户进行采样检测,分析评估疫情扩散风险。 

  对疫情发生前30天内,引入疫点的所有易感动物、相关产品及运输工具进行溯源性调查,对有流行病学关联的养殖场户进行采样检测,分析疫情来源。 

  5.4  解除封锁 

  疫点和疫区应扑杀范围内所有猪死亡或扑杀完毕,并按规定进行消毒和无害化处理6周后,经县农业局报请上级部门组织验收合格后,由县农业局向县人民政府申请解除封锁,由县人民政府发布解除封锁令,并通报毗邻地区和有关部门。解除封锁后,疫点和疫区至少空栏6个月。 

  5.5  扑杀补助 

  对在非洲猪瘟控制、扑灭过程中强制扑杀的动物、销毁的动物产品,按照重大动物疫病扑杀补助有关规定给予补偿。 

  保障措施 

  6.1  组织领导 

  根据有关规定,县人民政府对辖区内非洲猪瘟防控工作负总责。县农业局报请县人民政府,结合实际制定本县非洲猪瘟疫情防控应急预案。各乡镇(街道)兽医部门在当地人民政府统一领导下,加强与各有关单位协作配合,及时通报疫情形势和工作进展,及时调整完善防控策略和措施,共同做好非洲猪瘟疫情应急处置工作。 

  6.2  法律保障 

  要严格按《中华人民共和国动物防疫法》《农业部非洲猪瘟疫情应急预案》《福建省非洲猪瘟疫情防控应急预案》《宁德市突发重大动物疫情应急预案》等有关法律、法规、文件和本预案开展防控工作,落实防控责任制。对履行职责不力,影响疫情防控的,依法追究责任。 

  6.3  条件保障 

  县农业局将报请县人民政府做好应急物资储备的经费保障和物资供应等工作。积极协调财政等部门将疫情监测、疫病诊断、流行病学调查、扑杀、无害化处理、消毒、杀虫灭源和人员防护等防控经费纳入财政预算。扑杀补助所需资金由中央和地方财政按规定的比例分担。 

  6.4  技术保障 

  由中国动物卫生与流行病学中心确诊非洲猪瘟病毒病。 

  6.5  宣传教育 

  加强队伍建设,定期组织防控技术培训,重点加强病例发现、识别、报告、监测、消毒和无害化处理等有关培训工作。加强防疫宣传,通过多种媒体普及非洲猪瘟防控和应急处置知识,动员社会力量落实各项防控措施,维护正常的生产生活秩序。 

  附则 

  7.1  本预案由县农业局负责解释。 

  7.2  本预案自发布之日起生效。 

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